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如何建設國家海洋經濟發展示范區 來看看這個海島地區的探索與思考

2019年11月08日 17:09:41來源:洞頭新聞網
核心提示: 2018年,溫州獲批建設國家海洋經濟發展示范區,依托溫州民營經濟的堅實基礎和蓬勃發展,被賦予“探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式”的使命。該示范區面積約為148.3平方公里,落在洞頭行政區范圍之內,獲批示范區也為為洞頭迎來了新的發展契機。

海釣。

狀元岙郵輪港區。 葉英群 攝

白龍嶼生態海洋牧場俯瞰圖。

大小門石化產業基地。

洞頭海洋經濟發展日新月異。陳宣錕 攝

海島印象。

  洞頭網訊 2018年,溫州獲批建設國家海洋經濟發展示范區,依托溫州民營經濟的堅實基礎和蓬勃發展,被賦予“探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式”的使命。該示范區面積約為148.3平方公里,落在洞頭行政區范圍之內,獲批示范區也為為洞頭迎來了新的發展契機。

  那么,國家海洋經濟示范區建設如何發力?目前已經探索出了哪些發展路徑?如何突破瓶頸制約,迸發出強勁發展動力?在近期舉行的2019世界青年科學家峰會系列活動中,有一場在洞頭舉辦的“藍色海灣·海洋經濟”院士論壇的其中一份主旨演講內容,引起了關注。

  在這份由洞頭區人民政府區長林霞在大會上的主旨發言,題為《爭當海洋經濟排頭兵高質量建設海上花園——關于溫州海洋經濟發展示范區的實踐與思考》的報告中,詳實的介紹了溫州海洋經濟發展示范區在洞頭建設近一年中,給海島群眾帶來的改變,以及對未來海洋經濟發展的思考和探索。其中的一些“關鍵詞”和“思考”,讓我們一起來看看。

  【發展建設中的四個“關鍵詞”】

  關鍵詞一:民資參與

  “國家賦予我們的定位是探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式,開展海島生態文明建設示范”。這個定位,賦予民資成為示范區建設的重要地位。而在這方面,洞頭從幾年前就已開始嘗試探索。首先,是利用PPP模式,引導社會資金參與公共基礎設施建設。2015年至今已實施七大PPP項目,涉及總投資近50億元,并成為了2018年浙江省唯一在該類別獲國務院表彰激勵的地區。

  由酒店業主出資修復人工沙灘作為酒店配套設施、允許社會資本投資參與沙灘修復后的長效管養、引導民營企業參與濕地公園建設連帶開發休閑旅游業態……結合海島生態文明建設示范目標,近年來洞頭區不斷謀求拓展民營經濟和社會資本的多渠道合作領域,強化村莊總部經濟扶持政策,積極引導和支持社會資本下鄉、專業人才進村,越來越多的社會資金參與海洋生態修復,東岙、金岙、白迭等原本破舊的古漁村重新煥發新活力,成為了聞名遐邇的網紅村莊。

  受益于海洋經濟發展示范區建設,洞頭的投資結構也在發生著顯著變化,民間投資占比越來越高,從2017年的31%,到2018年占比42%,今年預計可以達到60%左右,在減輕地方財政壓力、加快城市轉型和社會發展以及反哺生態環境建設等方面,可謂一舉數得。

  關鍵詞二:藍色海灣

  碧海藍天也是金山銀山。一直以來,洞頭堅持生態立區戰略,致力于做好保護、修復、提升文章,通過打造精致的全域大花園,錨定“藍色崛起、綠色發展”之路,用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

  其中,最典型的代表是就是藍色海灣整治項目的實施。從2016年首批藍色海灣整治項目落戶洞頭,到2018年洞頭藍灣整治成效登上《新聞聯播》《焦點訪談》等節目并被全國網民點贊,今年洞頭作為全國海島生態治理的樣板工程,在北京展覽館的新中國成立70周年成就展中上亮相。

  近三年時間里,洞頭通過疏浚漁港改善水質和提升避風功能、建造生態廊道串景成片發展生態旅游業、修復沙灘幫助村民轉產轉業等舉措,讓藍灣整治取得了良好成效。目前洞頭近岸海域一、二類水質面積占比增加27.3%,劣四類水質面積占比減少27.1%。

  今年,洞頭圍繞“破堤通海、生態海堤、十里濕地、退養還海”理念,謀劃投資4.5億元的11個子項目,并再次入選國家第二批藍色海灣行動項目,成為全國唯一連續兩次獲得國家獎勵支持的區(縣)。海島人民從過去的賣魚賣沙賣石頭,到現在開民宿開游艇做旅游,換一種方式靠海吃海,生活方式的轉變,正是生態文明建設帶來的積極效應。

  關鍵詞三:特色產業

  “要因地制宜,宜漁則漁、宜工則工、宜港則港、宜貿則貿、宜游則游,綜合開發漁、港、景等海洋資源,走出一條洞頭海洋經濟發展的特色之路”。這是時任浙江省委書記的習近平同志在2003年視察洞頭時,為洞頭海洋經濟產業發展指出的方向。“漁、港、景”從此與洞頭海洋經濟密不可分,成為洞頭特色所在。

  圍繞“漁”的特色,洞頭充分發揮“中國羊棲菜之鄉”和“浙江紫菜之鄉”地理優勢,深耕“兩菜”產品的精深加工,深水養殖+智慧管理+休閑漁業+島礁觀光的大黃魚養殖產業模式,也深受好評,“兩菜一魚”已經成為洞頭特色產品的新名片。

  圍繞“港”的特色,洞頭大小門島臨港石化產業集群已成雛形,優越的深水岸線吸引了中石油、中燃氣等企業重點項目先后落地,目前投資超90億元的LNG項目正開工建設,計劃投資125億元的丙烷脫氫制丙烯項目已簽約,實現了溫州市百億級單體制造業項目招引的歷史性突破。而位于元覺的狀元岙港口,今年集裝箱吞吐量預計可突破20萬標箱,并獲批為國際郵輪港。此外,洞頭的東沙、鹿西、中心漁港等三大國家一級漁港,將努力打造成為現代漁港經濟區。

  圍繞“景”的特色,近年來洞頭把濱海旅游業作為發展海洋經濟的主要方向,主張“為您打造一座城”,推進全域謀篇、全業融合、全民參與,通過特色民宿培育帶動鄉村旅游發展,接待游客人數和旅游綜合收入年均增長20%左右,52個經濟薄弱村實現“摘帽”,鄉村振興戰略在海島落地生根。

  關鍵詞四:改革創新

  創新體制機制,是示范區建設的重要內容。比如,實施國家海洋經濟統計制度改革,幫助摸清區域海洋經濟發展的家底,也為示范區建設提供數據支撐。創新海域管理制度,參照“標準地”做法,探索開展“標準海”改革,做好海域養殖規劃。借鑒治水“河長”工作制,實施“灣(灘)長”制度,將工作任務壓實到人。此外,首創的《藍色海灣指數評估技術指南》已通過專家評審和立項審查,有望成為國家行業標準,將為全國藍色海灣整治效果評估提供科學依據。

  在這其中,最吸引眼球的其實是“洞頭標準”這個詞。

  何謂“洞頭標準”?其實就是對海島發展差異化標準體系改革的統稱。在實踐過程中,經常發現有的領域管理制度存在空白,或者是已有的規章制度不適應海島實際情況。比如小型休閑船艇管理沒有專門法律法規;國省縣道建筑控制區,按照等級高低有不同距離的規定,但不大適合海島的地形等等,洞頭區在實踐中,對類似的問題進行梳理,開展了17項的“洞頭標準”改革,目前已審議和發布9項,破除了不少影響、制約發展的體制機制,也成為了推進溫州建設國家海洋經濟發展示范區的最大內生動力。

  【示范區未來建設的三個“思考”】

  21世紀是海洋的世紀,但海島地區發展海洋經濟,仍面臨著許多制約瓶頸,如何借助示范區平臺,開展改革創新,凝聚內生動力,洞頭做了多方面的思考,并將想法和上級部門進行了積極的溝通和努力。

  思考一:如何更好地拓展示范區發展空間?

  眾所周知,海島地區土地資源匱乏,極大限制了騰挪發展的空間。而示范區的建設,恰恰需要的就是腹地空間。如何解決這一問題,洞頭提出了三條路徑:

  一是積極向上級部門爭取,可否用用生態建設成果來獎補用地指標的方式,激勵抓好示范區建設工作。

  二是創新用地辦法,探索“漁耕平衡”模式,通過開展標準漁場的建設,研究比較養殖水面與耕地的食物出產能力,探索標準漁場面積置換耕地指標的可行性。

  三是探索向海域要空間,在國家嚴格控制圍填海的大前提下,用“圍而不填”方式,在不破壞海洋生態環境的前提下,走出用海新路徑,解決發展空間如何從陸地向海洋延伸的問題。

  思考二:如何更好地守護海洋生態環境?

  在國家賦予溫州示范區的定位中,除了“探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式”,還有一個是開展海島生態文明建設示范。

  那么,如何在發展海洋經濟的同時,有力推進海洋生態保護與修復、筑牢藍色生態屏障,洞頭做了很多努力,但也存在一些困惑:如目前國家、省市出臺的一些生態綠色獎補政策,主要結合林、水、氣等指標,以面向山區為主,這也使得在海洋經濟發展示范區建設中,洞頭作為海島區,目前還不能得到這方面的支持。

  還有,關于跨區域海洋污染如何治理的問題,如何突破污染原地判定的技術標準,以及建立合適的跨區域生態補償機制,都是未來需要重點思考的內容。

  思考三:如何更好地挖掘海洋經濟潛力?

  海洋產業轉型升級的過程,是從資源利用到形成產業,從產業鏈到形成產業集群,再到高質量發展,但目前大多數的海洋產業還停留在初級階段,科技含量低、附加值低是普遍現象。

  為改變這種現狀,未來主要的發展方向應該是加快產、學、研融合發展,推動科研成果高效轉化。如被日本人稱為“長壽菜”的羊棲菜,洞頭作為國內唯一羊棲菜生產和出口基地,粗放的原材料買賣浪費了許多的附加值,如何加快推動類似羊棲菜的這些海洋產品科研成果的轉化應用,讓傳統產業插上科技成果帶來的騰飛翅膀做大做強,也許正是今后打造示范區產業的“亮點”所在。

  未來已來,時不我待。站在新的歷史起點上的洞頭,正全力朝著高質量建設“海上花園”的征程揚帆奮進。

關鍵詞:

編輯: 郭芬芬

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